A los retos ya señalados en la primera parte de esta colaboración –la tierra, la financiación y la planificación–, se suman otros que deberán ser considerados y abordados por las autoridades federales, estatales y municipales para hacer de la refinería de Tula un verdadero motor de crecimiento y desarrollo para los habitantes del estado de Hidalgo.
Antes de enumerar dichos retos es fundamental hacer referencia al concepto de sostenibilidad, que habrá de ser común a prácticamente todos ellos.
Partiendo de la definición de desarrollo sostenible como aquel que cubre las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender a sus propias necesidades, es posible deducir que es esencial que los efectos positivos buscados perduren en el futuro y que exista la certeza de que se dispondrá de los recursos necesarios para mantenerlos.
Por ende, todas las acciones que se hagan en torno a la nueva refinería, sin importar su naturaleza, deberán considerar la sostenibilidad como un objetivo transversal que abarque desde el aspecto medioambiental hasta el económico, pasando por los ámbitos político, social, urbano y de vertebración regional y estatal.
EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL
Una de las demandas más sentidas de la ciudadanía en relación con la nueva refinería es la de garantizar que su impacto medioambiental sea positivo.
No se trata sólo de evitar que el proyecto tenga un efecto negativo adicional en la región –que ya en 2005 fue considerada por la Organización de las Naciones Unidas como la más contaminada del mundo–, sino de enfocarlo para que permita disminuir los actuales niveles de contaminación en tierra, agua y aire.
Cuando el 25 de marzo pasado el gobernador Osorio presentó en Pemex la propuesta de Tula, resaltó el comentario del premio Nobel Mario Molina en relación con la oportunidad de instalar una refinería limpia y a la vez de trabajar con toda la zona industrial para mejorar los índices de contaminantes.
EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA
Otro de los desafíos que traerá consigo la nueva refinería será el de la presión que un previsible incremento de la población y de las empresas instaladas ejercerán sobre los servicios públicos y las infraestructuras ya existentes.
Una mayor demanda de vialidades, agua potable, drenaje, recolección y tratamiento de desechos; así como de servicios educativos, de transporte, de salud y de seguridad pública requerirá un esfuerzo presupuestal y de gestión mucho mayor por parte de los tres ámbitos de gobierno.
Para evitar que se presente un déficit en la provisión de servicios, es necesario preveer y cuantificar estos impactos, así como la cuantía y el momento en el que se requerirán los recursos para amortiguar sus efectos.
La región debe ser un lugar donde se mejoren y disfruten los derechos de las personas, no uno en el que se deterioren. Aunque en el corto plazo existieran recursos extraordinarios para atender esta situación, dichos fondos no se mantendrán constantes en el tiempo, por lo que es necesario disponer de una estructura de planificación, ejecución y recaudación que lo considere.
EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD POLÍTICA
Mantener un clima de estabilidad política y paz social en la región es otro de los retos de la nueva refinería. Desafortunadamente, a pesar de la gran oportunidad que la misma representa para el desarrollo del estado y del país, su valor estratégico no pasará desapercibido para muchos grupos que, de encontrar la oportunidad, buscarán utilizarla como instrumento de posicionamiento político –lo que podría exacerbarse por la proximidad de las elecciones federales–.
Es por ello que se debe mantener una actitud proactiva y preventiva. Cualquier asunto deberá ser tratado con la máxima prioridad para evitar el desgaste innecesario del proyecto. Tal como lo ha señalado el gobernador del estado, se debe privilegiar la negociación y el diálogo frente a cualquier intento de capitalización política del asunto.
Lo anterior hace necesario el contacto permanente con los verdaderos grupos de interés y con los legítimos representantes sociales para evitar el surgimiento de falsos liderazgos que busquen rentabilizar a su favor un proyecto que es de todos los hidalguenses.
En el mediano y largo plazo, es importante construir una nueva gobernanza regional, que implique renovar y construir pactos con la sociedad civil en un ejercicio político más horizontal y democrático, a través de la transparencia y de la participación ciudadana en la toma de decisiones.
La nueva refinería representa una gran oportunidad para utilizar mecanismos innovadores de consulta, ejecución y evaluación, manteniendo con ello los niveles de legitimidad del proyecto.
Los principales aliados de la refinería deben ser los propios ciudadanos. Sin lugar a dudas, una real participación social y una efectiva transparencia también serán de mucha utilidad para alejar del proyecto el fantasma de la corrupción. 10 mil millones de dólares es demasiado dinero como para no establecer mecanismo de participación, control y rendición de cuentas sólidos.
EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL
La nueva refinería debe ser un medio para disminuir la desigualdad entre los habitantes de la región y no para incrementarla o perpetuarla.
Es innegable que en la zona existe pobreza urbana y rural, lo que demanda acciones puntuales y extraordinarias de parte de los gobiernos federal, estatal y municipal. No hacerlo implicaría someter a la población más vulnerable a riesgos que hasta ahora no enfrentaba.
Por ello, es necesario evaluar el impacto que la refinería tendrá en el tejido social de la región. Fenómenos como las migraciones desde otros puntos del estado y del país son probables.
También es de esperarse que se incremente de manera inusual el proceso de urbanización que ya vivía la zona.
Es importante reducir las desigualdades para que no se transformen en tensiones sociales. La inclusión social de los menos favorecidos y la cohesión social de la región y del estado deben prevalecer por sobre todos los demás criterios.
EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y DEL EMPLEO
La sostenibilidad económica de la región y la generación de empleos estables debe ser una prioridad y es quizá el mayor de los beneficios que a primera vista surgen de la nueva refinería.
Los micro, pequeños y medianos empresarios locales –que generan la mayoría de los empleos– deben contar con un respaldo extraordinario para una situación también extraordinaria. No pueden ser dejados solos frente a la previsible llegada de una competencia que, en muchos casos, buscará hacerse de un jugoso mercado aún si ello implica recurrir a prácticas de competencia desleal.
La visión debe ir mucho más allá e incluso puede ser necesario reconfigurar el tejido económico regional para que aproveche al máximo las oportunidades que la construcción y posterior operación de la refinería le ofrecerá. Por ejemplo, habrá que implementar acciones concretas para su integración en la cadena de suministro del nuevo complejo.
Desde el punto de vista de los trabajadores será fundamental garantizar un diálogo permanente con las organizaciones sindicales y evitar a toda costa el surgimiento de desequilibrios del mercado laboral que generen subempleo y atenten contra los derechos laborales de aquellos que ocupen los empleos generados por la refinería.
De la misma manera que se deberá preparar a los empresarios para responder a las nuevas realidades, es deseable que existan líneas de acción específicas para promover la formación de capital humano, consiguiendo que la población local pueda acceder a empleos cualificados y mejor remunerados.
Tampoco debe subestimarse el posible efecto inflacionario que la nueva refinería tendrá en el índice de precios de la región y, por ende, en la economía de las familias. Así ha sucedido en prácticamente todos aquellos lugares en los que Pemex ha realizado grandes obras y, de no tomarse acciones concretas, no existe motivo alguno para pensar que no sucederá lo mismo en Tula.
EL RETO DE LA VERTEBRACIÓN REGIONAL Y ESTATAL
No es posible pensar en cohesión social al interior del estado sin un desarrollo regional equilibrado, en el que los habitantes del norte y del sur cuenten con oportunidades similares para su desarrollo personal.
En este sentido, las obras públicas deben ser instrumentos de articulación social. Por ello, el último de los retos expuestos es el de la vertebración estatal que busque aprovechar el potencial de la refinería como mecanismo de desarrollo de la región y del estado.
De Huejutla a Tula hay muchos kilómetros de distancia, lo que convertirá a este desafío en uno de los mayores que enfrentarán quienes tengan a su cargo diseñar las políticas públicas que busquen dar respuesta a la cuestión de ¿Cómo hacer que la nueva refinería sirva para impulsar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida del mayor número posible de hidalguenses?
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